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黔南州“四級聯動”創新黨建引領城鄉基層治理體系
來源:中共黔南州委主題教育領導小組辦公室     時間:2019-11-21

  黔南州堅持基層治理問題導向、目標導向、落實導向,州縣鄉村“四級聯動”,城市社區、農村領域“雙輪聯創”,創新黨建引領城鄉基層治理體系,不斷滿足群眾日益增長的美好生活需要。

  堅持問題導向,找準癥結根源。為強化黨組織政治功能,提升組織力,深化城鄉基層治理體系改革,州委組織部、州民政局等部門聯合開展基層治理工作調研,找準城鄉基層治理推進中突出問題。一是黨建引領基層治理力量“弱”。領導體制、管理機制不完善,駐地單位、組織共建共治共享制度不健全,縣級部門向下推責任、向上轉問題。二是組織機構功能“少”。鎮、村(社區)內設機構、服務機構設置不科學。三是基層權責“亂”。村(社區)“小馬拉大車”,上級費隨事轉、購買服務難兌現。四是基層服務“難”。農村服務半徑過大、服務產業發展辦法不多,社區公益事業、交通管理、物業管理等體系不健全,基層糾紛隱患多。五是基層參與率“低”。群眾參與基層治理主動性不夠,黨組織凝聚各方力量參與治理的吸引力不足。

  堅持目標導向,制定可行措施。州委先后印發《黔南州黨建引領城市基層治理的實施意見》《關于加強和改進農村基層治理體系建設的實施意見》,以“三體系一保障”創新黨建引領城鄉基層治理,形成體系。一是健全領導管理體系。縱向構建“四級聯動”領導機制,分級建立黨建引領城鄉基層治理工作聯席會議領導小組及其辦公室。橫向健全“互聯互通”管理制度,建立聯席會議制度,制定聯席會議領導小組議事規則。定向優化“權責對等”機構職能,縣級按“一支隊伍管執法”的規定建立綜合執法機構;鎮級按黨政辦事機構不超過6個、事業站所不超過7個的標準設置工作機構,并統一管理“站辦所”人財物事權;村(社區)按1000戶(或3000人)至3000戶(或10000人)標準適度調整村(社區)區劃規模,以150戶自然寨為基本單元設置農村社區。二是創新便民服務體系。加強服務設備設施建設,推進管理資源進一步下沉,完善村(社區)教育文體、醫療衛生、網訊水電等民生服務配套設施。健全服務機構,在鎮級優化調整新建街道政務服務中心,在原撤銷鄉鎮政府所在地設置鄉鎮黨委政府派駐機構片區辦事處,并加強片區派出所、醫院等與群眾生產生活緊密相關的服務機構建設;在村(社區)建設黨群服務站、綜治中心、文明實踐站等。創新服務載體,推行村(社區)“一站式”服務和“基層吹哨、部門報到”,打造“15分鐘服務圈”,構建信息集成、互聯互通、開放共享的基層治理信息系統,確保群眾辦事“最多跑一次”。三是完善基層治理體系。規范基層議事流程,完善居民自治、民主協商、社會參與等議事制度,健全完善居民議事會、理事會、懇談會等協調制度,發揮黨建帶群團建的帶動作用。實行網格化管理,采取“多網合一”方式,將上級部門在鄉鎮設置的多個網格整合為一個綜合性網格,實行“一個網格”服務;在街道(片區)、社區(村級)、居民小組和居民小區(社區)分別設立大、中、小“三級網格”管理單元,明確縣、鎮兩級干部擔任網格長(員),做到人與網對應、網有人管理。拓展民主監督渠道,執行好“四議兩公開”制度,打造村級事務“陽光公開”監管平臺,建好“村民微信群”“鄉村公眾號”,推進黨務公開。四是夯實基層基礎保障。逐步構建選聘培養、使用管理、考核評價、薪酬待遇、解聘離職等職業體系和薪酬體系,按5至9人標準充實村級干部隊伍,村級干部月報酬每人達3000元以上。將社區治理經費納入州縣財政預算,社區服務群眾專項經費每個社區每年不低于10萬元,社區工作經費每年不低于5萬元,并按一定比例給予社區干部獎勵。實行縣級統一對鎮級考核,鎮級牽頭對轄區內各類機構、縣級職能部門及其派出機構開展考評,清除縣、鄉對村(社區)的考核事項。

  堅持落實導向,突出工作成效。一心向黨,好花更紅,該州創新黨建引領城鄉基層治理體系的做法,較好地回應了基層關切,在推動實踐中取得初步成效。一是組織功能和作用不斷提質。州縣鄉村“四級聯動”組織體系逐漸形成,鎮級機構設置更加合理,村(社區)區劃調整更加優化,呈現出街道強、社區優、農村富的新態勢。如惠水、獨山、三都析置新增街道3個,都勻、福泉析置新增社區19個,龍里縣在街道成立綜合執法局,全州縣向鎮(鄉、街道)下放綜合行政執法權限多達89項。二是服務能力和質量不斷提高。服務基礎設施短板得到補齊,服務機構功能得到拓展,服務方式得到創新。全州新建鄉鎮衛生院和社區服務中心(站)13個、綜合性文化活動場所226個,建成社區黨群服務站、綜治中心、文明實踐站共665個,在原撤銷鄉鎮政府所在地設置鄉鎮黨委政府派駐機構片區辦事處34個,開展“網上辦”“就近辦”“貼身辦”“一窗辦”“政務110”等多種便民服務,實現企業、群眾辦事“只進一扇門,辦成一樁事”。三是基層治理水平和能力不斷提升。治理網格化推開,全州共建網格11009個,配備網格員14823名,排查化解矛盾13654件,解決群眾的煩心事、操心事27831件。治理多樣化推行,長順縣、平塘縣推行組管委、事管委經驗,都勻市推行“三事分流”機制,福泉市推行“四會治事”小區治理模式。治理德治化推進,深化“志智雙扶·感恩奮進”思想扶貧教育,實現貧困群眾物質和精神“雙脫貧”;開展農村精神文明示范寨(點)創建,106個鎮(鄉、街道)分別建有1個示范點(寨)。治理法治化推動,實施村(社區)“法律明白人”培養工程,舉辦農村法律專題培訓288期、培訓37137人,創建“民主法治示范村(社區)”38個;開展房地產、物業管理亂象專項整治,全州排查住房租賃中介機構452個,下達整改通知147份,受理投訴電話3個,對違反規定設立和不規范經營的中介機構取締13個、曝光7個。








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